专题：能源政策

光伏文件

中国光伏发电电价十二次调整过程

2008年至今

两次批复电价
两次特许权招标
八次发布标杆电价(指导电价)
十个电价文件
十二次电价调整

中国光伏发电上网电价
每kWh
从4元到0.35元

每次光伏发电电价调整
都是中国光伏发展的里程碑节点

2008年国家发改委第一次明确项目光伏上网电价：每千瓦时4元（含税）
2008年7月21日，国家发改委发改价格〔2008〕1868号文件中核定内蒙古鄂尔多斯伊泰集团205千瓦太阳能聚光光伏电站和上海崇明前卫村太阳能光伏电站上网电价为每千瓦时4元（含税）；

2020年3月31日，国家发改委发布I类资源区集中式光伏电站指导价每千瓦时0.35元（含税）。
国家发展改革委关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知（发改价格〔2020〕511号）文件中规定：将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元。

中国光伏电价文件汇总：

国家发展改革委关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知（发改价格〔2020〕511号）20200331

20190428发改价格〔2019〕761号-国家发改委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知

20190107发改能源〔2019〕19号-关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知

20181009发改能源〔2018〕1459号-关于2018年光伏发电有关事项说明的通知

20180531发改能源〔2018〕823号-关于2018年光伏发电有关事项的通知

20171219发改价格规〔2017〕2196号-关于2018年光伏发电项目价格政策的通知

20161226发改价格〔2016〕2729号-关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知

20151222发改价格〔2015〕3044号-关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知

20130826发改价格〔2013〕1638号-关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知

20110724发改价格〔2011〕1594号-关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知

20100402发改价格〔2010〕653号-关于宁夏太阳山等四个太阳能光伏电站临时上网电价的批复

20080721发改价格〔2008〕1868号-关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明太阳能光伏电站上网电价的批复

导读-光伏制造行业规范条件 ↓↓↓

企业名单：

导读结束-光伏制造行业规范条件

导读-光伏发电“领跑者”计划：

标签： 光伏发电“领跑者”计划、 光伏领跑实施、 光伏领跑监测

基地	#	容量(MW)	#	招标时间及结果	#	并网时间
第三批：2017年领跑基地		5000
山西大同二期		500
山西寿阳		500				20181230
陕西渭南		500				20181220
河北海兴		500		20180211		20181228
吉林白城		500				20181220
江苏泗洪		500				20181228
青海格尔木		500				20181229
内蒙古达拉特		500				20181210
青海德令哈		500				20181224
江苏宝应		500				20181228
2017年技术领跑基地		1500
江西上饶		500
山西长治		500
陕西铜川		500
第二批：2016年领跑基地		5500
冬奥会光伏廊道		500				20181119
阳泉采煤沉陷区		1000				20180928
芮城县		500				20180707
包头采煤沉陷区		1000				20181210
乌海采煤沉陷区		500				20180629
两淮采煤沉陷区		1000				20180927
济宁汶上采煤沉陷区		500				20180622
新泰采煤沉陷区		500				20170929
第一批：光伏领跑基地		1000
大同一期		1000				2016年6月

导读结束-光伏发电“领跑者”计划：

导读: 梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目

序	省份+发文单位	#	公示	#	公告
17	安徽省能源局-风电		20181228
16	宁夏自治区发改委		20181112		20181226
8	上海市发改委-光伏		20181225
15	江西省能源局		20181224
14	吉林省能源局		20190107 20181221
13	山西省能源局		20181219
12	陕西省能源局		20181212
11	湖北省发改委		20181212
10	甘肃省发改委		20181204
9	黑龙江省发改委		20181203
8	上海市发改委-风电		20181130
7	辽宁省发改委		20181123
6	福建省发改委		20181119
5	广西发改委		20181115
4	北京市发改委		20181102
3	天津市发改委		20181102
2	云南省能源局		20181101
1	海南省发改委		20181031

导读-光伏扶贫

国家扶贫政策

20190511国务院扶贫办综合司国家能源局综合司财政部办公厅关于对纳入国家补助目录光伏扶贫项目有关情况核查的通知

20190428 发改价格〔2019〕761号- 关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知

20190412国能发新能〔2019〕37号-国家能源局国务院扶贫办关于下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划的通知

20190401国务院扶贫办开发指导司关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报

20190320财建〔2019〕48号-关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）的通知

20181225财办〔2018〕40号-关于印发《财政部贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见的实施方案》的通知

20181219国能综通新能〔2018〕198号-关于做好光伏扶贫电站验收评估工作的通知

20180929国能综通新能〔2018〕142号-关于上报光伏扶贫项目计划有关事项的通知

20180326国能发新能〔2018〕29号-关于印发《光伏扶贫电站管理办法》的通知

20180307财建〔2018〕25号–公布可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）

20171229国能发新能〔2017〕91号-关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知

20171211国务院扶贫办关于印发《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》的通知

地方扶贫政策

20190505冀发改能源〔2019〕611号-河北省发改委关于下达“十三五”第二批村级光伏扶贫项目计划的通知

20190505晋能源新能源发〔2019〕301号-山西省能源局关于下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划的通知

20190325江西省扶贫办公室综合处关于转发《国务院扶贫办综合司关于加强全国光伏扶贫信息监测工作的通知》的通知

20190109新疆发改委、扶贫办-印发实施《新疆维吾尔自治区光伏扶贫电站管理实施细则》

专题-光伏/风电用地 土地使用税、耕地占用税

国土资源部关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见（国土资规〔2017〕8号）20170925
国土资源部关于发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》的通知（国土资规〔2015〕11号）20151202
国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知（林资发〔2015〕153号）20151127
国土资源部等六部委关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见（国土资规〔2015〕5号）20150918
光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

各地光伏/风电用地政策

土地税务：土地使用税、耕地占用税

专题-绿色电力证书：绿证
绿色电力证书（以下简称“绿证”）是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有唯一代码标识的电子凭证，一般由独立的第三方颁发。绿证的购买方，实际上是获得了声明权，即宣称自身使用了绿色能源。2017年1月国家发改委、财政部、能源局三部委联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知(发改能源〔2017〕132号)》，标志着我国绿色电力证书制度正式试行。

专题
可再生能源电力消纳责任权重
（即可再生能源电力配额）

相关标签: 总量消纳责任权重 非水电消纳责任权重

什么是可再生能源配额制

可再生能源配额制是指政府为培育可再生能源市场、使可再生能源发电量达到一个有保障的最低水平而采用的强制性政策手段。是可再生能源总量目标控制机制。

可再生能源配额制是一个以数量为基础的政策机制,它可以视为一种固定产量比例法,即要求可再生能源发电量在总发电量中占一定的比例；国家通常规定发电商或经营电网的配电商，保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电。

配额制就为可再生能源提供了一个保护市场。而其电价则由竞争性的市场决定，在这个市场中，可再生能源可以互相竞争，寻求最低成本。

可再生能源配额制的基本特征^[2]

传统的配额制有以下明显的特征：

配额制是基于立法制定的，具有法律强制性。凡是没有完成法定配额义务要求的企业都将受到处罚，目的是确保可再生能源发展目标的实现。
配额制规定了一定时期内应达到的可再生能源发展目标，这个目标既可以是可再生能源增长的绝对量，也可以是一个增长比例，目的是保证可再生能源在未来一定时期内有一个固定的市场需求。
配额义务可以通过市场上绿色证书的自由交易完成。绿色证书交易为企业间的竞争提供了便利。

从以上配额制的基本特征可以看出，配额制是一种基于立法的、通过市场机制实现的可再生能源发展政策，是一种公正、透明的政策工具。一般不需要进行价格补贴，因此，可以避免政府进行大量的资金筹集工作。政府的作用通常表现在监督配额完成情况并对未履行义务的企业进行处罚。其最大优势是，通过市场机制以最低的成本开发给定数量的可再生能源电力。

国内开始实施：

2020年5月18日国家发展改革委国家能源局关于印发各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知（发改能源〔2020〕767号）,这是可再生能源电力消纳责任权重制度发布后正式实施的第一年，文件中明确：在各地测算的基础上，我们统筹提出了各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重，现印发你们，请认真组织落实。

2019年5月10日国家发展改革委国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知（发改能源〔2019〕807号）中明确：决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，建立健全可再生能源电力消纳保障机制。

可再生能源电力消纳责任权重是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，包括可再生能源电力总量消纳责任权重（简称“总量消纳责任权重”）和非水电可再生能源电力消纳责任权重（简称“非水电消纳责任权重”）。

按省级行政区域确定消纳责任权重。
各省级能源主管部门牵头承担消纳责任权重落实责任。
售电企业和电力用户协同承担消纳责任。
电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任。
省级能源主管部门负责对承担消纳责任的市场主体进行考核
国家按省级行政区域监测评价。
自2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核

消纳量核算方式:

各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时可通过以下补充（替代）方式完成消纳量。
（一）向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量（简称“超额消纳量”），双方自主确定转让（或交易）价格。
（二）自愿认购可再生能源绿色电力证书（简称“绿证”），绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。

2018年3月、2018年9月，2018年11月，国家能源局综合司、国家发展改革委办公厅名义向有关方面发函征求了<关于可再生能源电力配额制>的意见。

之前发展历程：

20181030发改能源规〔2018〕1575号-关于印发清洁能源消纳行动计划（2018-2020）的通知
研究实施可再生能源电力配额制度。由国务院能源主管部门确定各省级区域用电量中可再生能源电力消费量最低比重指标。省级能源主管部门、省级电网企业、售电公司和电力用户共同承担可再生能源电力配额工作和义务。力争在 2018年全面启动可再生能源电力配额制度。
国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志就《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答记者问20180601
为提升光伏发展质量，保障健康有序发展，下一步将重点做好以下几方面工作：一是保障光伏发电消纳。重点抓好国家发展改革委、国家能源局《解决弃水弃风弃光问题实施方案》各项措施的落实工作，完善可再生能源开发利用目标监测评价制度、实行可再生能源电力配额制，充分发挥电网关键平台作用，多渠道拓展本地消纳等；
20180402国能发新能〔2018〕34号-关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知
实施可再生能源电力配额制，对各省级行政区域规定可再生能源占电力消费比重配额指标并进行考核，提高可再生能源利用水平。
20180226国能发规划〔2018〕22号-国家能源局关于印发2018年能源工作指导意见的通知，
提到：完善可再生能源开发利用目标监测评价制度，推动实行可再生能源电力配额制，落实可再生能源优先发电制度，推进可再生能源电力参与市场化交易，建立可再生能源电力消纳激励机制，做好可再生能源消纳与节能减排、能源消费总量控制等考核政策的衔接。
20171031发改能源〔2017〕1901号-国家发展改革委国家能源局关于开展分布式发电市场化交易试点的通知，
提到：在实行可再生能源电力配额制时，通过电网输送和交易的可再生能源电量计入当地电网企业的可再生能源电力配额完成量；
20170118发改能源〔2017〕132号-关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知，
提到：根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。
20140607国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知
提到：完善调峰调频备用补偿政策，实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施；

2020年新能源/清洁能源消纳

全国新能源消纳监测预警中心2020年5月25日发布的全国本年度新能源新增消纳能力的公告，2020年
累计新增新能源消纳能力85.1GW，
风电36.65GW，
光伏发电48.45GW。

新能源/清洁能源消纳相关重要文件

导读-可再生能源电价附加

可再生能源电价附加 相关文件：

标签：
可再生能源电价附加资金补助目录 可再生能源发展基金
清洁能源发展专项资金（可再生能源发展专项资金）

可再生能源发展基金：包括国家财政公共预算安排的专项资金（以下简称可再生能源发展专项资金）和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等；
清洁能源发展专项资金，是指通过中央一般公共预算安排，用于支持可再生能源、清洁化石能源以及化石能源清洁化利用等能源清洁开发利用的专项资金。专项资金实行专款专用，专项管理。
可再生能源发展专项资金(被清洁能源发展专项资金代替)：根据《可再生能源法》，国家财政设立，由中央财政从年度公共预算中予以安排，主要用于支持可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定、示范工程等；
可再生能源电价附加：属于基金预算，主要用于补偿电网企业因收购可再生能源发电量所发生的费用高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额等；
可再生能源电价附加资金补助目录：目前累计进入目录项目196624MW。

20160105财税〔2016〕4号-关于提高可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知 中规定：
自2016年1月1日起，将各省（自治区、直辖市，不含新疆维吾尔自治区、西藏自治区）居民生活和农业生产以外全部销售电量的基金征收标准，由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分。
20130827发改价格〔2013〕1651号-关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知 中规定：
将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。

可再生能源电价附加资金补助目录(MW)
可再生能源发电项目						独立电力项目	非自然人分布式光伏
批次	地热	风能	生物质	太阳能	总计
总计	2	138384	10732	43219	192337	95	4192
1		9140.4	766.2	0.2	9906.8
2		14162.6	1383.8	55.8	15602.2	15.0
3		21541.0	1059.2	930.4	23530.6
4	2	18917.5	1992.4	2284.6	23196.6	0.0
5		9054.0	1444.7	3138.7	13637.4	5.3
6		31711.7	2630.0	19516.6	53858.3	69.7	953.8
7		33857.1	1455.7	17292.8	52605.6	5.1	3237.8