能源局20190218日光伏新政会议纪要曝光

2月18日下午,国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会,就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。以下为部分会议纪要,除了前期大家讨论的问题,还提出了不再统一组织领跑者基地,先建先得项目不得参与新增项目竞价,只能按照无补贴项目申报等问题。感兴趣的朋友可以参考,部分问题仍在讨论中,可能与最终确定的政策有偏差。

能源局20190218日光伏新政会议纪要曝光

时间:2019年2月18日

地点:国家能源局中核楼320会议室

参会领导:能源局新能源司李创军副司长,发改委价格司支玉强处长,财政部经建司史科路处长,国家能源局节能司齐志新处长,国家能源局新能源司熊敏峰处长。国家电网,南方电网,蒙西电网。

参会企业:国电投,中广核,三峡,晋能,协鑫,隆基,特变,晶科,晶澳,通威,晴天,正泰,英利等企业代表。讨论议题

归纳为以下几句话:

  • 普通电站和工商业分布式电站改为全国竞价获取指标,每年一次各省组织报能源局排序公布。总的补贴额度由市场決定确保2019年发展规模稳中求进。
  • 补贴总量30亿,降价金额由高到底排序,确定总的补贴规模。财政部确保新增项目每年获得补贴,但以往项目缺口非常大,短期内无法解决仍然要排队。
  • 户用分布式,从总金额中切一定比例支持,定向支持全年补贴金额不变,但是总规模受限。2018年630以后的项目,可以由电网审定后执行新的电价。
  • 先建先得项目不得参与新增项目竞价,这部分多达20GW,只能按照无补贴项目申报。
  • 新的政策下发后,不再统一组织领跑者基地项目,已筹备的基地按照竞价项目申报。
  • 财政部今后将不再直接下发补贴目录,制定好规则,由电网企业统一公布补贴目录。

一、改革的方向:

2019年2月18日下午,国家能源局新能源和可再生能源司召开座谈会,就2019年光伏发电建设管理相关工作向20余家电网及光伏企业征求意见。主管部门的相关领导向参会企业代表传达了2019年光伏发电建设规模管理的规则(草稿)。业内专家把新政的要点总结为五句话:财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。

改革要平衡好三个方面问题:(①能源转型的需求;②电网消纳能力;③财政补贴的实力。因此全年的项目分成两部分,不需要补贴的和需要补贴的,不需要补贴的已经出台文件,各省可以贯彻执行,需要补贴的按照新的方法确定项目。

在新政下,国家能源局将不再设定全年补贴装机规模,而是根据申报电价,在定的年度补贴总规模下,由市场本身确定补贴装机规模。以电价为核心,通过市场竞争放大增量规模,平均补贴强度越低,可安排新增规模越大;这也基本符合之前征求意见座谈会中光伏企业关于“多降补贴、多给规模”的诉求。

二、优化补贴项目管理,五类项目按照尊重历史的原则,老项目老办法,新项目新办法实施:

  • 光伏扶贫项目

光伏扶贫按相关国家政策实施;户用光伏确定年度补贴规模,按照固定补贴标准进行单独管理,不竞价;

  • 户用光伏(要求为业主自建的户用自然人分布式光伏项目)

根据切块的补贴额度,确定的补贴电价不参与招标竞价,全年补贴价格不变。

  • 工商业分布式项目(容量小于6MW户用光伏以外的各类分布式)

招标竞价,根据一定补贴总额度(尚未确定)确定入围补贴项目名单。

  • 普通光伏电站(裝机容量超过6MW的所有项目)

招标竞价,根据一定补贴总额度(尚未确定)确定入围补贴项目名单。

  • 国家实施的专项工程或示范项目(包括国家明确建设规模的示范省、区、城市内的光伏项目,以及跨省跨区输电通道配套光伏项目等)。

国家明确得跨省跨区输电通道配套光伏项目,在文件发布前已按相关规定竞争招标确定项目业主和明确上网电价的,继续执行原有政策;领跑基地、示范基地等单独竞争招标的项目不进行补贴申报竞争排序,执行各项目招标确定的上网电价和相应补贴标准;

三、支持户用光伏发展

1、新建项目依法依规办理备案,年度装机总量内的项目,已建成并网时间作为补贴计算起点,执行度电补贴标准(拟0.18元)。

2、文件发布前已经并网的项目,即日起由电网和备案机关联合审定,按照审定时点,享受该时间的补贴政策。(由此解決2018年下半年的项目。)

3、国家能源局发布支持的户用装机总量,每月10日前省级电网公司对外公布上月新增并网,(含已建成并网)的项目信息,每月15日前向能源局报送信息。当超过年度装机总量时,当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的截止日期。

四、普通项目竞争性招标办法,每年一次申报,以厘为单位排序。

1、各省能源主管部门根据国家补贴光伏项目年度工作安排和相关要求,发布年度拟新建项目名单;在这个过程中,省级主管部门要做好统一规划和管理,综合考虑发展规划、当地资源条件、监测预警、市场消纳、建设成本等要素,合理把控发展速度,省级电网企业同时也要研究论证本省电网消纳新增并网光伏发电规模的能力,以确定拟申报国家补贴的新增规模

2、省级主管部门再按国家政策出台本省光伏项目的竞争配置办法,组织竞争性招标确定项目业主和预期上网电价

3、省级竞争结果在某一时间节点前将上报至国家能源局,申报信息包括预期投产时间、上网电价等,并附上各项目已经落实的用地、接网、消纳等相关建设条件和全省落实规划、监测评价、接网消纳等管理要求的支撑性文件

4、国家主管部门把各省汇总的项目放至总表中,根据上网电价申报价格较招标上限电价的下降额高低排序,直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止(目前该限额尚未完全确定);国家主管部门对外公示、发布项目名单及各项目的补贴标准;进入补贴规模的项目业主依法依规办理手续并进行项目建设。

五、其他有关要求

1、应该符合规划,满足监测预警要求落实接网消纳,严禁先建先得。(西藏可以自行管理,但是要在自治区内消纳。)各省电网公司要研究论证本省消纳能力并作为新增项目的依据。

2、新建项目符合市场环境监测评价要求

1)红色地区除扶贫和平价基地和外送基地外,原则上不安排其他项目。

2)橙色地区提出有效措施改善市场环境下,合理调控安排项目。

3)绿色地区可以合理有序安排。

3、明确并网时间要在承诺的时间内,逾期的按照国家政策执行季度退坡,在两个季度后仍未并网的,放弃补贴政策。工商业分布式有可能只给一个季度的缓冲期

4、新老政策衔接:本通知发布前已经明确的业主上网电价继续执行原有政策,已经核准输电通道,但是没有明确业主和上网电价的,由地方政府自主上报制定,不参与全国竞价。领跑基地示范基地不进行全国竞价,执行当时招标定的补贴电价。

5、业主在自有土地和产权上建设的项目,可不进行项目业主招标。但是必须参与全国竞价。

六、会上重点发言及答疑

1、财政补贴总额多少?能否保证转付?

全国每年700亿总的再生能源资金,新增7-8%也就是50亿,用于光伏,风电和生物质能,能够给光伏的两年内约40乙,考虑的行业迫切诉求,2019年达到30亿的话,2020年10个亿,逐步退坡。可以保证新增竞价顼目从第二年开始每年获得补贴。但是以往项目缺口巨大仍需要耐心等待。

2、先建先得项目能否参与全国竞价?

不能。先建先得本身是地方政府承诺的,国家能源局没有承诺过,据统计已经发电却没有指标的先建先得项目20GW如果参与新的竞价,严重影响2019年新增裝机量,也是不合理的,因此先建先得项目只能够申请无补贴项目。

3、2018年531之后并网的项目能否申报补贴?

地面和工商业分布式项目不允许申报。户用项目可以向电网和发改委申请核定,按照核定时间点享受2019年电价政策,纳入年度规模。

4、企业呼吁能否放开容配比?

光伏要降低度电成本,实现高质量发展应该放开容配比。水规院解释,行业应该现制定一个技术规定,报主管部门审批,逐步形成标准,需要时间。

5、全国竞价的操作会不会太慢,目前储备的项目都比较少,怎样保证投标?

争取3月份下发管理规则,4-5月上报项目,大部分项目争取在三四季度并网。对于当年没有完成并网的,补贴资金转移到2020年度执行,对于没按要求实现并网的,取消补贴资格。

6、户用补贴规模给多少合适?

根据以往经验,每年50万户家庭是合理的,但是补贴金额如果确定在0.18元的话,补贴金额需要7-9个亿,超出了预计金额。因此有可能按照20%的总金额,也就是全年不超过6亿来执行。

7、以往项目拖欠补贴太多,财政部能否考虑解决?

协鑫7GW项目欠补70亿,晶科3.4GW项目欠补34亿,很多民营企业被补贴拖欠无法自拔,银行又不认可没有确权的项目不给融资。

财政部回复短期内无法解决,只对新增项目30规模之内的保证每年拿到补贴以往项目拖欠金额太大,面临国务院要求全社会用电下降10%以上,这个矛盾都没法解决,更不用说光伏欠补贴了。以前也考虑过按照60%或更低比例给所有项目先雨露群沽发些补贴,目前还没确定此方案,在座很多企业表示赞成。

8、能源局还组织领跑者基地吗?

不再组织。原因是领跑者基地是为了提升技术来降低补贴电价,既然新政额全国项目按照电价统一排序,再单列出领跑者项目来补贴有可能高于其他项目,明显不合理。

9、财政部还组织补贴目录吗?公司重组项目公司名称变更怎么申报?

财政部将不再下发补贴目录,制定规则后,由电网企业发布补贴目录,名称变更等问题找电网企业按照规则办理。

以上为会议摘要,部分问题仍在讨论当中,可能与最终确定的政策有偏差。

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