五部委关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知（发改运行〔2021〕266号）20210224

关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知

发改运行〔2021〕266号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局），人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银保监局，能源局：
近年来，各地和有关企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动我国风电、光伏发电等行业快速发展。与此同时，部分可再生能源企业受多方面因素影响，现金流紧张，生产经营出现困难。为加大金融支持力度，促进风电和光伏发电等行业健康有序发展，现就有关事项通知如下：
一、充分认识风电和光伏发电等行业健康有序发展的重要意义。大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源。采取措施缓解可再生能源企业困难，促进可再生能源良性发展，是实现应对气候变化目标，更好履行我国对外庄重承诺的必要举措。各地政府主管部门、有关金融机构要充分认识发展可再生能源的重要意义，合力帮助企业渡过难关，支持风电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展。
二、金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷。对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。
三、金融机构按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款。已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。金融机构以审核公布的补贴清单和企业应收未收补贴证明材料等为增信手段，按照市场化、法治化原则，以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额。申请贷款时，企业需提供确权证明等材料作为凭证和抵押依据。
四、对补贴确权贷款给予合理支持。各类银行金融机构均可在依法合规前提下向具备条件的可再生能源企业在规定的额度内发放补贴确权贷款，鼓励可再生能源企业优先与既有开户银行沟通合作。相关可再生能源企业结合自身情况和资金压力自行确定是否申请补贴确权贷款，相关银行根据与可再生能源企业沟通情况和风险评估等自行确定是否发放补贴确权贷款。贷款金额、贷款年限、贷款利率等均由双方自主协商。
五、补贴资金在贷款行定点开户管理。充分考虑银行贷款的安全性，降低银行运行风险，建立封闭还贷制度，即企业当年实际获得的补贴资金直接由电网企业拨付给企业还贷专用账户，不经过企业周转。可再生能源企业与银行达成合作意向的，企业需在银行开设补贴确权贷款专户，作为补贴资金封闭还贷的专用账户。
六、通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分担的利息成本。补贴确权贷款的利息由贷款的可再生能源企业自行承担，利率及利息偿还方式由企业和银行自行协商。为缓解企业承担的利息成本压力，国家相关部门研究以企业备案的贷款合同等材料为依据，以已确权应收未收财政补贴、贷款金额、贷款利率等信息为参考，向企业核发相应规模的绿色电力证书，允许企业通过指标交易市场进行买卖。在指标交易市场的收益大于利息支出的部分，作为企业的合理收益留存企业。
七、足额征收可再生能源电价附加。为保证可再生能源补贴资金来源，各相关电力用户需严格按照国家规定承担并足额缴纳依法合规设立的可再生能源电价附加，各级地方政府不得随意减免或选择性征收。各燃煤自备电厂应认真配合相关部门开展可再生能源电价附加拖欠情况核查工作，并限期补缴拖欠的金额。
八、优先发放补贴和进一步加大信贷支持力度。企业结合实际情况自愿选择是否主动转为平价项目，对于自愿转为平价项目的，可优先拨付资金，贷款额度和贷款利率可自主协商确定。
九、试点先行。基础条件好、积极性高的地方，以及资金需求特别迫切的企业可先行开展试点，积极落实国家政策，并在国家确定的总体工作方案基础上探索解决可再生能源补贴问题的有效做法。鼓励开展试点的地方和企业结合自身实际进一步开拓创新，研究新思路和新方法，使政府、银行、企业等有关方面更好的形成合力，提高工作积极性。对于试点地方和企业的好经验好做法，国家将积极向全国推广。
十、增强责任感，防范化解风险。各银行和有关金融机构要充分认识可再生能源行业对我国生态文明建设和履行国际承诺的重要意义，树立大局意识，增强责任感，帮助企业有效化解生产经营和金融安全风险，促进可再生能源行业健康有序发展。

国家发展改革委
财政部
中国人民银行
银保监会
国家能源局
2021年2月24日

中国能源政策文件

发改价格〔2025〕136号

分布式光伏发电开发建设管理办法

2025年	2024年	2023年	2022年
2021年	2020年	2019年	2018年
2017年	2016年	2015年	2014年
2013年	2012年	2011年	2010年

【各省能源标签】

中国西北

青海省、陕西省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、甘肃省

中国华北	河北省、山西省、内蒙古自治区、天津市、北京市

中国华南	广东省、广西壮族自治区、海南省、香港、澳门

中国西南	贵州省、云南省、重庆市、四川省、西藏自治区

中国华东	山东省、江西省、浙江省、江苏省、安徽省、福建省、上海市、台湾省

中国东北	辽宁省、吉林省、黑龙江省

中国华中	湖北省、河南省、湖南省

【能源政策类型标签】

能源标签	能源标签
新型储能	千乡万村驭风行动
国家发展改革委	国家能源局

能源统计	中国能源统计
全国电力工业统计数据

分布式光伏接入电网承载力	各省分布式光伏配储
可再生能源电力消纳责任权重	风光储各省规模管理文件
光伏发电电价	光伏制造行业规范条件

能源规划

“十四五”能源规划
“十三五”能源规划

能源
统计

2020年可再生能源发展情况
2019年光伏发电、2019年风电、
2018年、2017年新能源、2014年光伏
光伏统计风电统计

可再生能源电价附加

可再生能源电价附加资金补助目录
可再生能源发展基金
清洁能源发展专项资金
可再生能源发展专项资金
【正式】可再生能源发电补贴项目清单

可再生能源电力消纳

可再生能源电力消纳责任权重

绿色电力证书
总量消纳责任权重
非水电消纳责任权重
可再生能源配额

规模管理

光伏规模管理
风电规模管理

光伏制造行业规范条件

企业名单

中国
光伏发电电价

上网电价、
平价上网、低价上网、
自发自用、余电上网

储能
 储能文件

要求和建议配置储能

电力体制改革	中发〔2015〕9号
电力辅助服务

清洁取暖

光伏/风电用地	土地使用税
	耕地占用税

【能源专题】

能源专题
光伏制造行业规范条件
【中国光伏电价演变】2008年至今，从4元到全面平价上网
专题：可再生能源电力消纳责任权重（即可再生能源电力配额）