国家发展改革委办公厅
国家能源局综合司
关于2023年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，天津市、辽宁省、上海市、重庆市、四川省、甘肃省经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，电力规划设计总院、水电水利规划设计总院：
为助力实现碳达峰、碳中和目标，加快规划建设新型能源体系，推动可再生能源高质量发展，根据《国家发展改革委、国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），现将2023年可再生能源电力消纳责任权重和2024年预期目标印发给你们，并就有关事项通知如下。
一、2023年可再生能源电力消纳责任权重为约束性指标，各省（自治区、直辖市）按此进行考核评估；2024年权重为预期性指标，各省（自治区、直辖市）按此开展项目储备。2023年各省（自治区、直辖市）可再生能源电力消纳责任权重见附件1，2024年各省（自治区、直辖市）预期目标见附件2。
二、各省（自治区、直辖市）按照非水电消纳责任权重合理安排本省（自治区、直辖市）风电、光伏发电保障性并网规模。严格落实西电东送和跨省跨区输电通道可再生能源电量占比要求，2023年的占比原则上不低于2022年实际执行情况。
三、各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重完成情况以实际消纳的可再生能源物理电量为主要核算方式，各承担消纳责任的市场主体权重完成情况以自身持有的可再生能源绿色电力证书为主要核算方式，绿证核发交易按有关规定执行。
四、各省级能源主管部门会同经济运行管理部门要切实承担牵头责任，按照消纳责任权重积极推动本地区可再生能源电力建设，开展跨省跨区电力交易，制定本行政区域可再生能源电力消纳实施方案，切实将权重落实到承担消纳责任的市场主体。2024年2月底前，向国家发展改革委、国家能源局报送2023年可再生能源电力消纳责任权重完成情况。
五、各电网企业要切实承担组织责任，密切配合省级能源主管部门，按照消纳责任权重组织调度、运行和交易等部门，认真做好可再生能源电力并网消纳、跨省跨区输送和市场交易。2024年1月底前，国家电网、南方电网所属省级电网企业和内蒙古电力（集团）有限责任公司向省级能源主管部门、经济运行管理部门和国家能源局相关派出机构报送2023年本经营区及各承担消纳责任的市场主体可再生能源电力消纳量完成情况。
六、国家能源局各派出机构要切实承担监管责任，积极协调落实可再生能源电力并网消纳和跨省跨区交易，对监管区域内消纳责任权重完成情况开展监管。2024年2月底前，向国家发展改革委、国家能源局报送2023年监管情况。
国家发展改革委、国家能源局将组织电规总院、水电总院、国家发展改革委能源研究所等单位按月跟踪监测各省级行政区域可再生能源电力建设进展及消纳利用水平，按年度通报各省级行政区域消纳责任权重完成情况。
附件：1.2023年各省（自治区、直辖市）可再生能源电力消纳责任权重
2.2024年各省（自治区、直辖市）可再生能源电力消纳责任权重预期目标
国家发展改革委办公厅
国家能源局综合司
2023年7月16日
附件1
2023 年各省 ( 自治区 、直辖市) 可再生能源电力消纳责任权重
| 省 (区、市) | 总量消纳责任权重 | 非水电消纳责任权重 |
| 北京 | 20.1% | 20.0% |
| 天津 | 19.5% | 18.7% |
| 河北 | 19.1% | 19.0% |
| 山西 | 22.5% | 21.5% |
| 山东 | 17.1% | 15.7% |
| 内蒙古 | 23.0% | 22.0% |
| 辽宁 | 19.2% | 16.0% |
| 吉林 | 31.3% | 23.5% |
| 黑龙江 | 24.5% | 22.7% |
| 上海 | 30.0% | 6.0% |
| 江苏 | 20.9% | 13.0% |
| 浙江 | 21.6% | 11.0% |
| 安徽 | 19.6% | 16.5% |
| 福建 | 20.6% | 10.0% |
| 江西 | 26.4% | 14.5% |
| 河南 | 26.9% | 21.0% |
| 湖北 | 38.0% | 12.5% |
| 湖南 | 46.8% | 16.0% |
| 重庆 | 40.7% | 6.5% |
| 四川 | 70.0% | 8.0% |
| 陕西 | 23.0% | 18.5% |
| 甘肃 | 50.0% | 21.5% |
| 青海 | 70.0% | 27.2% |
| 宁夏 | 26.5% | 24.5% |
| 新疆 | 23.5% | 12.8% |
| 广东 | 29.6% | 7.5% |
| 广西 | 45.1% | 12.5% |
| 海南 | 17.8% | 10.5% |
| 贵州 | 36.8% | 11.0% |
| 云南 | 70.0% | 17.0% |
备注:
1.全国非水电发电量不低于 1.6 万亿千瓦时。
2.云南 2022 年未完成的非水电消纳责任权重滚动调整至 2024—2025 年。
3.新疆只监测 、不考核。
4. 西藏不考核。
附件2
2024 年各省 ( 自治区、直辖市) 可再生能源电力消纳责任权重预期目标
| 省 (区、市) | 总量消纳责任权重 | 非水消纳责任权重 |
| 北京 | 21.7% | 21.7% |
| 天津 | 20.5% | 20.4% |
| 河北 | 20.7% | 20.7% |
| 山西 | 23.5% | 23.2% |
| 山东 | 18.1% | 17.4% |
| 内蒙古 | 24.0% | 23.7% |
| 辽宁 | 20.2% | 17.7% |
| 吉林 | 32.3% | 25.2% |
| 黑龙江 | 25.5% | 24.4% |
| 上海 | 31.0% | 7.7% |
| 江苏 | 21.9% | 14.7% |
| 浙江 | 22.6% | 12.7% |
| 安徽 | 20.6% | 18.2% |
| 福建 | 21.6% | 11.7% |
| 江西 | 27.4% | 16.2% |
| 河南 | 27.9% | 22.7% |
| 湖北 | 39.0% | 14.2% |
| 湖南 | 47.8% | 17.7% |
| 重庆 | 41.7% | 7.7% |
| 四川 | 70.0% | 9.7% |
| 陕西 | 26.0% | 20.2% |
| 甘肃 | 51.0% | 23.2% |
| 青海 | 70.0% | 28.9% |
| 宁夏 | 27.5% | 26.2% |
| 广东 | 30.6% | 9.2% |
| 广西 | 46.1% | 14.2% |
| 海南 | 18.8% | 12.2% |
| 贵州 | 37.8% | 12.7% |
| 云南 | 70.0% | 19.2% |
备注：
1.全国非水电发电量不低于 1.83 万亿千瓦时。
2. 总量消纳责任权重预期超过 70%的省份暂按照 70%下达 ， 后续根据实际情况再明确。
3.云南叠加 2022 年未完成非水电消纳责任权重 0.5 个百分点。
4.新疆消纳责任权重监测值根据 2023 年实际完成情况确定。
5. 西藏不考核。
可再生能源电力消纳责任权重
（即 可再生能源电力配额 ）
2020年5月18日国家发展改革委 国家能源局关于印发各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知（发改能源〔2020〕767号 ）,这是可再生能源电力消纳责任权重制度发布后正式实施的第一年，文件中明确：
在各地测算的基础上，我们统筹提出了各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重，现印发你们，请认真组织落实。
2019年5月10日国家发展改革委 国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知（发改能源〔2019〕807号）中明确：
决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，建立健全可再生能源电力消纳保障机制。
可再生能源电力消纳责任权重是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，包括可再生能源电力总量消纳责任权重（简称“总量消纳责任权重”）和非水电可再生能源电力消纳责任权重（简称“非水电消纳责任权重”）。
满足总量消纳责任权重的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类；满足非水电消纳责任权重的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。对各省级行政区域规定应达到的最低可再生能源电力消纳责任权重（简称“最低消纳责任权重”），按超过最低消纳责任权重一定幅度确定激励性消纳责任权重。
- 按省级行政区域确定消纳责任权重。
- 各省级能源主管部门牵头承担消纳责任权重落实责任。
- 售电企业和电力用户协同承担消纳责任。
- 电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任。
- 省级能源主管部门负责对承担消纳责任的市场主体进行考核。
- 国家按省级行政区域监测评价。
- 自2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核。
消纳量核算方式:
各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时可通过以下补充（替代）方式完成消纳量。
（一）向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量（简称“超额消纳量”），双方自主确定转让（或交易）价格。
（二）自愿认购可再生能源绿色电力证书（简称“绿证”），绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。
什么是可再生能源配额制
可再生能源配额制是一个以数量为基础的政策机制,它可以视为一种固定产量比例法,即要求可再生能源发电量在总发电量中占一定的比例；国家通常规定发电商或经营电网的配电商，保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电。
配额制就为可再生能源提供了一个保护市场。而其电价则由竞争性的市场决定，在这个市场中，可再生能源可以互相竞争，寻求最低成本。
传统的配额制有以下明显的特征：
- 配额制是基于立法制定的，具有法律强制性。凡是没有完成法定配额义务要求的企业都将受到处罚，目的是确保可再生能源发展目标的实现。
- 配额制规定了一定时期内应达到的可再生能源发展目标，这个目标既可以是可再生能源增长的绝对量，也可以是一个增长比例，目的是保证可再生能源在未来一定时期内有一个固定的市场需求。
- 配额义务可以通过市场上绿色证书的自由交易完成。绿色证书交易为企业间的竞争提供了便利。
从以上配额制的基本特征可以看出，配额制是一种基于立法的、通过市场机制实现的可再生能源发展政策，是一种公正、透明的政策工具。一般不需要进行价格补贴，因此，可以避免政府进行大量的资金筹集工作。政府的作用通常表现在监督配额完成情况并对未履行义务的企业进行处罚。其最大优势是，通过市场机制以最低的成本开发给定数量的可再生能源电力。
2018年3月、2018年9月，2018年11月，国家能源局综合司、国家发展改革委办公厅名义向有关方面发函征求了<关于可再生能源电力配额制>的意见。
- 20181113国家能源局综合司征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见的函
- 20180913发改办能源〔2018〕1109号-关于征求《可再生能源电力配额及考核办法》意见的函
- 20180323国家能源局综合司关于征求《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》意见的函
之前发展历程：
- 20181030发改能源规〔2018〕1575号-关于印发清洁能源消纳行动计划（2018-2020）的通知
研究实施可再生能源电力配额制度。由国务院能源主管部门确定各省级区域用电量中可再生能源电力消费量最低比重指标。省级能源主管部门、省级电网企业、售电公司和电力用户共同 承担可再生能源电力配额工作和义务。力争在 2018年全面启动可再生能源电力配额制度。 - 国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志就《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答记者问20180601
为提升光伏发展质量，保障健康有序发展，下一步将重点做好以下几方面工作：一是保障光伏发电消纳。重点抓好国家发展改革委、国家能源局《解决弃水弃风弃光问题实施方案》各项措施的落实工作，完善可再生能源开发利用目标监测评价制度、实行可再生能源电力配额制，充分发挥电网关键平台作用，多渠道拓展本地消纳等； - 20180402国能发新能〔2018〕34号-关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知
实施可再生能源电力配额制，对各省级行政区域规定可再生能源占电力消费比重配额指标并进行考核，提高可再生能源利用水平。 - 20180226国能发规划〔2018〕22号-国家能源局关于印发2018年能源工作指导意见的通知，
提到：完善可再生能源开发利用目标监测评价制度，推动实行可再生能源电力配额制，落实可再生能源优先发电制度，推进可再生能源电力参与市场化交易，建立可再生能源电力消纳激励机制，做好可再生能源消纳与节能减排、能源消费总量控制等考核政策的衔接。 - 20171031发改能源〔2017〕1901号-国家发展改革委 国家能源局关于开展分布式发电市场化交易试点的通知，
提到：在实行可再生能源电力配额制时，通过电网输送和交易的可再生能源电量计入当地电网企业的可再生能源电力配额完成量； - 20170118发改能源〔2017〕132号-关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知，
提到：根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。 - 20140607国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知
提到：完善调峰调频备用补偿政策，实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施；
可再生能源电力消纳
清洁能源消纳
新能源/清洁能源消纳 相关重要文件
- 2021年一季度全国新能源电力消纳评估分析 20210427
- 2020年四季度全国新能源电力消纳评估分析（全国新能源消纳监测预警中心）20210205
- 全国新能源消纳监测预警中心关于发布2020年全国风电、光伏发电新增消纳能力的公告20200525
- 南方电网公司关于发布2020年风电、光伏发电新增消纳能力的公告 20200525
- 国家电网有限公司发布《服务新能源发展报告2020》20200520
- 国家电网有限公司关于发布2020年风电、光伏发电 新增消纳能力的公告20200519
- 国家发展改革委 国家能源局关于印发各省级行政区域2020年可再生能源电力 消纳责任权重的通知（发改能源〔2020〕767号 ）20200518
- 内蒙古电力公司关于发布2020年风电、光伏发电新增消纳能力的公告 20200515
- 国家能源局综合司关于公开征求《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见（征求意见稿）》意见的公告 20200518
- 2020年一季度全国新能源电力消纳评估分析20200512
- 国家能源局关于2019年度全国可再生能源电力发展监测评价的通报（国能发新能〔2020〕31号）20200506
- 国家能源局新能源司有关负责人就《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》答记者问
- 国家发展改革委 国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知（发改能源〔2019〕807号）20190510
- 20190115国家能源局电力司负责同志就《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》答记者问
- 20181030发改能源规〔2018〕1575号-关于印发清洁能源消纳行动计划（2018-2020）的通知
2020年新能源/清洁能源消纳
全国新能源消纳监测预警中心2020年5月25日发布的全国本年度新能源新增消纳能力的公告，2020年
累计新增新能源消纳能力85.1GW，
风电36.65GW，
光伏发电48.45GW。
一般每年4~5月发布全国各地新增风电、光伏消纳能力
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