1. 首页
  2. 能源文件

20190110国家能源局官方解读:《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》

《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》解读

发布时间:2019-01-10 来源:国家能源局 

一、推进风电、光伏发电平价上网的背景与目的是什么?

“十三五”以来,我国可再生能源规模持续扩大,技术水平不断提高,开发建设成本持续降低。据统计,2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况持续好转的环境下,项目的经济性稳步提升,为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件。

2017年8月,国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦的风电平价上网示范项目,目前正在稳步推进建设。2018年3月,国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划,一期建设600万千瓦,不需要国家补贴。同时,光伏领跑者项目招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。上述已开展的各项工作,为推动可再生能源技术进步、提升市场竞争力、探索风电、光伏发电平价上网积累了经验。为积极推动风电、光伏发电高质量发展,促进行业早日摆脱补贴依赖,探索全面平价上网后的政策措施经验,在前期试点项目的基础上,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)。

二、推进风电、光伏发电平价上网实施的工作机制是什么?

    《通知》中明确,有关省级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织开展不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项目建设。

要满足两个前提条件:
一是需协调电网企业落实消纳能力后合理确定建设规模,既要确保平价项目的电量能全额消纳,又要做到不挤占现有项目的消纳市场空间。
二是平价项目要与风电、光伏发电监测预警管理工作做好衔接,在预警为红色的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳的项目外,暂不组织此类项目建设

    为统筹协调推进平价上网和低价上网有关工作,现阶段需请各省(区、市)能源主管部门将有关项目信息报送国家能源局。国家发展改革委、国家能源局将公布平价上网项目和低价上网项目名单,协调和督促有关方面做好相关支持政策的落实工作。国家发展改革委、国家能源局将及时研究总结各地区的试点经验,根据风电、光伏发电的发展状况调整完善有关支持政策和管理机制。

    三、《通知》包括哪些支持政策措施?

为推动风电、光伏发电平价上网顺利实施,对无补贴平价上网项目,《通知》提出了以下八项支持政策措施

一是避免不合理的收费,要求各地在土地利用及土地相关收费方面予以支持。

二是鼓励通过绿证获得收益,平价上网项目可通过绿证交易获得合理收益。

三是明确电网企业建设接网工程,督促电网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作,做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接,保障项目建成后能够及时并网运行。

四是鼓励就近直接交易,完善支持新能源就近直接交易的输配电价政策,降低中间输送环节费用,对分布式市场化交易试点项目交易电量,执行所涉及电压等级的配电网输配电价,核减未利用的高电压等级输配电价;对各类就近直接交易的可再生能源电量,减免政策性交叉补贴。

五是执行固定电价收购政策,对风电、光伏发电平价上网和低价上网项目,按项目核准时的煤电标杆上网电价或招标确定的低于煤电标杆上网电价的电价,由省级电网企业与项目单位签订固定电价购售电合同,合同期限不少于20年,在电价政策的长期稳定性上予以保障。

六是强化全额保障性收购政策,要求电网企业保障优先发电和全额收购项目电量,如发生限电,将限发电量核定为可转让的优先发电计划,使项目通过发电权交易(转让)获得补偿收益。

七是创新金融支持方式,鼓励金融机构支持无补贴风电、光伏发电项目建设,合理安排信贷资金规模、创新金融服务、开发适合的金融产品,积极支持新能源发电实现平价上网;鼓励支持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核。

八是在“双控”考核方面调动地方政府积极性,动态完善能源消费总量考核支持机制,在确保完成全国能耗“双控”目标条件下,对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核,切实推动无补贴风电、光伏发电项目建设。

 四、该《通知》发布后,是否所有新建风电、光伏发电项目都不再享受国家补贴了?

    推动平价(低价)上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同时,在目前还无法做到无补贴平价上网的地区,仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设,但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。此外,《通知》明确各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的地方补贴政策,仅享受地方补贴政策的项目仍视为平价上网项目。

    五、如何保障无补贴平价项目电量全额收购?

    对集中式平价项目明确由电网企业保障电力消纳,原则上由电网企业的售电量来保障平价(低价)上网项目的消纳,集中式平价(低价)项目不参与电力市场化交易,由电网企业的自营售电量保障消纳。分布式就近直接交易属于一种特殊的电力交易,项目单位与用电单位直接达成电力交易,在严格核定符合分布式电源标准且在并网点所在配电网区域内就近消纳的条件下进行,分布式风电和光伏发电的电力上网、输送和消纳仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方式予以保障。

    六、关于《通知》及有关政策的实施期限有什么考虑?

    随着风电和光伏发电技术进步,“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。从现在到2020年底前获得核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价(低价)上网项目,在其项目经营期内,《通知》中的有关支持政策保持不变。2020年底后核准(备案)的风电、光伏发电项目,将根据届时技术进步和成本降低程度再研究新的政策。

导读: 平价上网低价上网

关于公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知(发改办能源〔2019〕594号 )20190520
陕西发改委关于陕西省2019年度风电光伏平价上网项目的公示20190429
河南发改委关于报送河南省2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目的报告(豫发改能源〔2019〕267号)20190428
标签:发改能源〔2019〕19号
内蒙能源局关于开展风电、光伏发电无补贴平价上网项目申报建设工作的通知(内蒙新能字〔2019〕242号)20190429
四川省能源局关于申报风电光伏发电平价上网项目有关工作的通知20190419
河南光伏平价:已并网或已取得电力接入批复的项目方能申报||河南发改委转发国家发改委、能源局平价上网的通知
山东发改委、能源局《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的通知》(鲁发改能源〔2019〕367号)20190418
黑龙江省发改委下发关于申报风电、光伏发电无补贴平价上网试点项目的通知20190408
辽宁发改委关于报送存量风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目的通知(辽发改新能字函〔2019〕17号)20190417
浙江省能源局关于报送2019年度光伏发电平价上网项目名单的通知(4月22日前)20190417
湖南省能源局关于申报2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知(4月22日前)20190417
陕西能源局关于开展风电光伏平价项目申报工作的通知(陕能新能源〔2019〕4号)20190412
河北省发改委关于开展光伏发电平价上网试点项目申报工作的通知(冀发改能源〔2019〕296号)20190308
安徽省能源局转发《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》的通知(皖能源新能〔2019〕17号)20190228
江苏发改委关于开展光伏发电平价上网试点项目建设的通知(苏发改能源发〔2019〕213号)20190228
广东省能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知(粤发改能新函〔2019〕481号)20190130
陕发改新能源:关于转发《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》的通知(陕发改新能源〔2019〕112号)20190125
20181229国内首个大型平价上网光伏项目格尔木光伏电站正式并网发电
20190104国电投集团-乌兰察布风电基地一期示范项目喜获核准
更新||光伏平价参考||风光平价新政下优质光伏投资区域选择

中国光伏发电电价十一调整过程

0190110国家能源局官方解读:《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》"

2008年至今

两次批复电价、两次特许权招标、 七次发布标杆电价(指导电价)
九个电价文件  十一次电价

中国光伏发电电价:从4元到0.4元

0190110国家能源局官方解读:《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》"
一张表 十一年 十一次电价
把手机横过来看

从2008年开始,国家发改委通过两次批复电价、两次特许权招标、 七次发布标杆电价(指导电价)形成十一次光伏发电电价,中国光伏发电电价从4元/kWh降到了0.4元/kWh,每次光伏发电电价的调整都是中国光伏的里程碑节点。

2008年国家发改委第一次明确项目光伏上网电价:每千瓦时4元(含税)
2008年7月21日,国家发改委发改价格〔2008〕1868号文件中核定内蒙古鄂尔多斯伊泰集团205千瓦太阳能聚光光伏电站和上海崇明前卫村太阳能光伏电站上网电价为每千瓦时4元(含税);

2019年4月,国家发改委发布I类资源区集中式光伏电站指导价每千瓦时0.40元(含税)
2019年4月28日国家发改委发改价格〔2019〕761号-国家发改委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知 文件中规定:将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税,下同)、0.45元、0.55元。

中国光伏电价文件汇总:
20190428发改价格〔2019〕761号-国家发改委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知
20190107发改能源〔2019〕19号-关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知
20181009发改能源〔2018〕1459号-关于2018年光伏发电有关事项说明的通知
20180531发改能源〔2018〕823号-关于2018年光伏发电有关事项的通知
20171219发改价格规〔2017〕2196号-关于2018年光伏发电项目价格政策的通知
20161226发改价格〔2016〕2729号-关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知
20151222发改价格〔2015〕3044号-关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知
20130826发改价格〔2013〕1638号-关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知
20110724发改价格〔2011〕1594号-关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知
20100402发改价格〔2010〕653号-关于宁夏太阳山等四个太阳能光伏电站临时上网电价的批复
20080721发改价格〔2008〕1868号-关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明 太阳能光伏电站上网电价的批复

相关标签:上网电价平价上网低价上网自发自用、余电上网可再生能源电价附加

本文来自国家能源局,本文观点不代表光动百科|PVMeng.com立场,转载请联系原作者,原文链接http://www.nea.gov.cn/2019-01/10/c_137733708.htm

联系我们

河北汉信新能源科技有限公司
邮箱:HanXin@PVMeng.cn

销售 李经理:17331264257
销售 王经理:13811096295
销售 刘经理:18831281801
商务合作 张先生-18611598578